韩福春

（2017年7月31日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省政府十二届十次全体会、全省推进“放管服”改革视频会议和全市半年总结大会精神，总结上半年工作，分析当前形势，安排下半年任务，进一步强化思想认识、研究有效方法、明确具体责任，确保圆满完成全年各项目标任务。

　　在省政府十二届十次全体会议上，国中省长围绕学习习近平总书记系列讲话，特别是视察吉林重要讲话精神，以“抓落实”为主题，要求我们进一步深化思想认识，研究有效方法，明确具体任务，形成良好习惯，切实把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署落到实处。在全省推进“放管服”改革视频会议上，国中省长要求提高简政放权的“精准度”，增强监管的“透明度”，提升服务的“满意度”，坚定不移推动“放管服”改革走向深入，持之以恒促进政府职能转变。在上周五召开的全市半年工作总结大会上，晓君书记对全市工作进行了全面安排部署，要求我们统一思想，坚定信心，全力抓好下半年各项重点任务，以冲锋冲刺、决战决胜姿态，坚决完成全年目标。为此，全市政府系统各级各部门要进一步强化责任，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。

　　落实责任，关键是强化责任意识。责任就是分内应做的事情。就是要承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。树立和强化责任意识，要求我们不能回避矛盾、回避问题，要有担当有作为，积极主动地发现问题、研究问题、尽全力解决问题。习近平总书记讲，“领导干部要想真正在群众心目中留下一点影、留下一点声、留下一点印象，就要精心谋事、潜心干事”。省政府十二届十次全体会要求，当前要对照中央决策、省委部署和省政府具体安排，每项工作都要增强责任感，主动认领、明确责任、认真研究。晓君书记在半年会上要求，要强化“一日无为、三日不安”的危机意识，以使命如生命的态度尽职责、抓落实。从我市发展实际来看，上半年，各地各部门、各级领导干部履职尽责，做了大量工作，全市经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。习近平总书记在上周刚刚结束的省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析和准确判断当前世情国情党情。对我们政府工作来讲同样如此，我们既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。对此，我们要切实担起发展的职责、为民的重任，牢固树立勇于担当、敢于负责的政治品格，改变不求有功、但求无过的“太平官”思想，在其位谋其政，切实增强责任感和紧迫感，以坚强的党性履职尽责，以认真的态度履职尽责，以“钉钉子”的精神履职尽责，把改革、发展、稳定各项任务落到实处，推动四平事业不断向前发展。现在，目标已经明确，路径已经明确，任务已经明确，当前的关键就是抓好落实，落实各项具体责任。

　　关于上半年经济运行情况和下半年工作安排，以及“放管服”改革推进情况和下半年工作安排，会上印发了专门材料，我就不具体讲了。下面，重点围绕“落实责任”，我讲几点意见。

　　一、要落实目标责任。目标责任就是以既定目标为指引，瞄准目标抓落实，确保各项任务顺利完成。虽然我们制定了很多目标任务，但有的领导干部对发展目标不了解，对中心工作不掌握，对部门任务不清楚，上级督查了才抓一抓，推一推则动一动，不推就不动。有的领导干部开完会回去后，把目标任务或束之高阁，或随意交办，或交办后不督促不检查，工作大而化之、敷衍了事、不了了之。有的仍满足于用老经验应付新问题，用老做法糊弄新任务，没有责任机制，没有追究办法，最终使决策成为一纸空文。对这些问题，必须坚决予以纠正。落实目标责任，就是要求全市政府系统各级各部门进一步明确目标、盯紧目标、全力以赴完成目标。年初，市委召开了市七次党代会，确定了未来五年奋斗目标。市八届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了今年政府工作的各项目标任务。这些目标任务，都必须不折不扣地、保质保量地完成。尤其是《政府工作报告》中明确的各项经济社会发展主要预期指标，是具有法律效力的，必须雷打不动地去完成。从上半年各项指标完成情况看，我们的GDP增速为4.7%，低于全国和全省平均水平，扯了全省的后腿。一季度，国中省长与包括四平在内的6个市（州）政府主要负责同志进行了集中谈话，就是要保持发展定力，强化责任担当，防止GDP增速出现严重下滑。可以说，稳增长是我们当前最为紧迫的目标任务，也是最能检验各地、各部门大局意识、看齐意识的试金石。毛主席说“抓而不紧，等于不抓”。再明确的目标、再美好的蓝图，如果盯的不紧或抓的不实，都不能变为现实。各级领导干部特别是主要领导一定要咬定青山不放松，推行“一线工作法”，加强对目标任务完成情况的督导和检查。各位副市长要盯紧各自分管的工作不放，各部门、各单位主要负责人对目标责任要细化量化、落实到人。凡是由两个以上单位负责的工作，必须明确主要责任单位；凡是由两位以上同志负责的工作，必须明确第一责任人，防止出现落实上的“真空”。要健全情况反馈和通报制度，及时掌握工作进度和效果，做到每一项工作都有布置、有检查、有结果、有奖惩，坚决杜绝坐而论道、只说不干或者以会议落实会议、以文件落实文件等现象。各级各部门都要按照时间进度，健全工作机制，跟踪督查督办，做到件件有落实、事事有回音，使每项目标任务都能落到实处，用实实在在的业绩赢得人民群众的信任和支持。

　　二、要落实改革责任。改革是转型升级的关键之举，是振兴发展的根本动力。将改革进行到底就一定会面临很多困难，绝不会一帆风顺。习近平总书记反复强调，大事难事看担当，逆境顺境看襟度，面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾要敢于迎难而上。省委多次提出，要敢闯敢试、锐意进取、担当有为。市委也多次要求，要不忘初心、继续前进，奋发有为、开拓创新。对我们来讲，就是在困难面前，敢于面对，不回避，不躲闪，对有些问题，不能一推再推。特别是面对复杂的改革局面，要善于抓住重点、突破难点，将改革推向纵深。在推进供给侧结构性改革方面，推进“三去一降一补”五大任务非常艰巨，既要处理好政府与市场的关系，又要统筹当前发展与长远发展，情况复杂、困难重重，能不能做好，对我们是一种重大政治考验。必须坚持用市场化、法治化方式扎实推进，义无反顾、迎难而上。在深化“放管服”改革方面，这是国家提出的明确要求，已推进多年，效果非常明显。但从我市来看，广大群众和市场主体不满意的地方还不少。改革是利益格局的调整，动谁的“奶酪”是要有勇气担当的。“放管服”改革涉及到权力的取消和下放，越是往后就越会触及一些部门和一部分人的利益，所以这项改革越往深走就越需要克服阻力、冲破藩篱，需要更大的决心、更大的担当。如果碰硬就回，改革就会半途而废。为此，我们必须牢牢牵住简政放权这个牛鼻子，盯着抓、反复抓，努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳发展环境上先人一拍。前一段时间，市“放管服”办公室、编办、法制办等部门再次研究清理市直部门向两区及开发区下放权力，初步形成了《市直部门再次向两区及开发区“放权”情况统计表》。会后，各职能部门要进一步研究，确保落到实处。在其他领域改革方面，我市还存在推进不快、质量不高，关键领域改革还没有取得实质性突破等问题。各地、各部门必须按照中央和省、市委要求，统筹推进农垦、医疗、国有林场、县乡财政管理体制等改革任务，讲求效率，实事求是，对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上，对一些难度大的改革，主要负责同志要亲自推动，跟踪进度，真正将改革的责任扛起来，不达目的不罢休，不获全胜不收兵。

　　三、要落实环保责任。习近平总书记在视察吉林时指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要求我们谱写美丽中国的吉林新篇章。目前看，生态环保问题是四平最大的短板，7月10日，我市被国家环保部约谈，水污染、大气污染等问题十分严重。近20天以来，虽然我们在整改工作中取得了一些成效，但距离环保部要求还有很大差距。特别是下个月，中央环保专项督查组即将进驻我市，压力异常巨大，形势极其严峻。在水污染治理方面，2014年以来，我市的4个国家考核断面、3个地表水集中式饮用水水源水质，总体上呈不断下降趋势，部分水质连年超标。水的问题是我们的当务之急、重中之重。各部门一定要分清主次、重点发力，坚决打好这场硬战。虽然短期内Ⅳ类、Ⅴ类水质的问题不能完全解决，但我们的态度要端正、行动要迅速，眼下该落实的工作一定要落实到位。要继续加大推进力度，确保年底前污水处理厂改造、仙马泉河和小红嘴河整治工程，南北河黑臭水体整治等项目要全部完工。要深入推进“河长制”，层层传导压力，逐级落实责任，每一段、每个村、每个屯都要有专人负责，确保短期内全市水环境有根本性的改善。要加大环境执法力度。我们环保问题之所以走到今天，很大程度上是“历史遗产”，是长期以来积攒的，这里面有没有环保执法失之于软的问题？肯定有。环境问题是全市人民根本利益之所在，必须坚持重拳治乱、铁腕治污，敢于唱黑脸，敢于动真碰硬，以“零容忍”的态度，对偷排偷放等环境违法行为，坚决发现一起，查处一起。

　　四、要落实稳定责任。今年下半年，党的十九大即将召开。国中省长在省政府全体会上指出，当前全省各项工作都必须围绕党的十九大开展。各地、各部门一定要有政治意识、大局意识，从讲政治高度，把做好下半年安全稳定工作，作为压倒一切的大事抓好抓牢。在解决信访积案方面，目前有的部门还存在责任不落实的问题，特别是个别部门一把手，不接访、怕接访，对一些多年信访积案、一些老问题，不深入了解，没有具体研究，武断认为解决不了，这是极端的不负责任。在信访这个问题上，我们就是“谁的孩子谁抱”，必须落实属地责任、部门责任、行业责任。对于推诿扯皮、责任不落实、工作不到位的部门和人员，必须从严问责、从重处理。在社会治理方面，我市的整体形势是好的，但我们绝不能麻痹大意，有松懈思想，要扎实开展好维稳百日攻坚战行动和“四抢”整治专项行动，确保十九大期间不发生严重暴力案件、重大道路交通事故和火灾事故、重大治安案件和刑事案件。在安全生产方面，我市安全生产基础依然薄弱，部分单位安全生产意识淡薄、安全投入不足、欠账较多。特别是，今年我市地下管廊、立交桥等重大城市基础设施开工数量较多，建筑领域安全生产不容忽视。前一阶段，松原发生燃气管道爆炸事故，造成严重人员和财产损失。我市不是没有类似问题，而是比较幸运。但安全生产不能心存侥幸，必须靠制度、靠责任落实。各地、各部门必须把安全生产作为重大的政治问题、发展问题和民生问题，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，一手抓发展改革，一手抓安全生产，推动全市经济社会实现更加安全、更高质量、更可持续发展。一会儿，我们还要接着召开安委会第三次全体会议，对一些工作还要进行具体安排，这里就不再多讲了。

　　五、要落实扶贫责任。“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。扶贫不仅是重大的发展问题，更是重大的政治问题，它直接关系人民福祉、国家长治久安。去年以来，我市扶贫工作取得了阶段性成果，但仍然存在诸多问题。在前一阶段召开的全省脱贫攻坚推进会上，我市部分县区被多次点名批评，这充分说明，我们的工作还不够实，不够精准。当前，距离年底还有5个月时间，能不能完成脱贫任务，考验我们的党性，检验我们的能力。必须扎扎实实做好精准识别、产业扶贫、危房改造、安全饮水、教育医疗扶贫等环节工作，确保扶贫成效经得起检验。在精准识别上。要严把识别标准，严格识别程序，确保应纳尽纳，一户不落；对不符合贫困标准和要求的全部清除，确保应出则出，一户不错、一人不留。在产业扶贫上。目前好的扶贫项目还比较少，要进一步巩固和发展好扶贫产业，压实包保部门和驻村第一书记责任，增强贫困村的发展后劲。在重点任务方面，前一段时间，全市脱贫攻坚大会要求7月底完成危房改造任务的70%，现在完没完成，暂时打个问号，下步扶贫办和督查部门要下去督查。各地务必要把危房改造和安全饮水工程摆在工作的重中之重,层层落实责任，抢时间、抢进度，集中攻坚，保证11月底前危房改造全部完成，年底前贫困人口安全饮水问题全部解决。

　　六、要落实民生责任。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。早在1934年,毛泽东同志就指出：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，一切群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”习近平总书记提出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，我市正处在决胜全面小康的关键时期，必须坚持以人民为中心的发展理念，把解决好人民群众关心关注的教育、医疗、就业、社保等问题，作为自己的必尽之责，持续增强人民群众获得感。在就业和社会保障方面。要实施更加积极的就业政策，开展职业教育培训，营造“双创”氛围，努力创造更多的就业岗位。进一步完善失业保险、社会保险政策，确保基本养老金按时足额发放，发挥好失业保险、大病保险的“稳定器”作用，让失业者也能有保障、吃上“定心丸”。在住房保障方面，牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”根本要求，切实负起责任，集中人力、物力和财力，加快棚户区改造，下大决心解决“无籍房”等历史遗留问题，下大力气整治小区私搭乱建等乱象，切实改善群众居住环境。在医疗卫生方面，要围绕“三医”联动、“五项制度”，扎实推进公立医院全面改革步伐，进一步提升公共医疗卫生服务水平。在文化体育方面，坚持问题导向，在抓好体育馆、图书馆等场馆建设的同时，更要超前谋划好后期管理、运营、维护等工作，切实提升我市公共服务水平。

　　七、要落实廉政责任。习近平总书记要求我们扎实建设坚强有力的领导班子。省委、省政府强调，要从严加强领导班子和干部队伍建设。市委要求狠抓班子队伍建设，突出打造“六型机关”、培养“六有干部”。讲政治不是抽象而是具体的，只见思想不见行动不行，只喊口号不抓落实更不行，需要在转变作风、干事创业、勤政廉政等方面持续改进。在巡视整改上，近期中央巡视“回头看”指出了我省在党的建设方面存在的突出问题。为此，我们必须强化政治意识，按照市委整改方案要求，结合前期专题民主生活会查摆的问题，落实整改责任，细化整改措施，一个问题一个问题地整改，确保整改工作落地见效。在坚定信念上，要深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。在作风建设上，要树立严谨细致的良好作风，对待每项工作都要高标准、严要求，认真、较真、求真，使每项工作都做到有序有力有效。要锻造勤勉高效的良好作风，说了就算、定了就干、干就干好，对每项工作都用心用力。要锤炼担当作为的良好作风，树立守土有责、守土尽责意识，对职责范围内的工作，挺直腰杆地抓，理直气壮地管。要保持清正廉洁的良好作风，把纪律规矩挺在前面，处理好“亲”“清”政商关系，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，做到一身正气、一尘不染。

　　推进工作不光要落实责任，还要严肃督导问责，通过督导问责倒逼责任落实。当前，全年时间已经过半。各项目标任务容不得我们有丝毫懈怠，必须不松劲、绷紧弦，一锤一锤敲，一扣一扣紧，充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，推动责任落实到人头、落实到岗位。要讲求督导实效。加强项目建设、生态建设、脱贫攻坚、社会稳定等重点领域的督查考核，始终盯着不落实的事、不落实的人，层层传导压力，让各级党员干部坐不住、闲不住。要强化结果运用。对“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”等中梗阻问题，只会说漂亮话、不愿干实事的，只抓表面、搞形象工程的，弄虚作假、欺上瞒下的，要用督查来解决、用问责来匡正，把考核结果作为对干部业绩评定、提拔任用的重要依据，对成绩突出的地方和部门予以表彰奖励，大力营造干实事、比业绩、争先进的浓厚氛围。要强化追责问责。教育千遍，不如问责一次。监察、审计等部门要切实履行法定职责，敢于触及矛盾，敢于较真碰硬，刚性执纪，强力问责，对行政不作为、失职渎职、工作不落实的人员，必须严格追究责任，以强有力的问责倒逼责任落实、工作落地。

　　同志们，做好下半年的各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，改革创新，攻坚克难，扎实工作，加快建设“美丽四平，幸福家园”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。