（2017年2月16日）

　　这次会议的主要任务是，总结2016年全市安全生产工作，安排部署2017年安全生产工作任务，为四平市新一轮振兴发展提供强有力的安全保障。

　　刚才，市安监局等7个市直部门和5个县（市）、区政府主要负责人进行了安全生产工作述职，专家和企业代表对述职部门和地区进行了现场评议打分，市安委会成员单位与市政府签订了2017年安全生产工作目标责任状。总的看，去年以来，各地、各部门按照市委、市政府和市安委会的部署要求，主动作为，精准发力，既抓发展，又抓安全，深入开展“安全生产责任落实年”活动，强力推进“五大体系”建设，事故总量和死亡人数实现“双下降”，全市安全生产保持了总体平稳态势。主要有以下特点：

　　一是安全责任体系进一步完善。市委、市政府多次召开常委会议、常务会议及安委会扩大会议，专门研究部署安全生产重点工作。制定下发了《四平市安全生产“党政同责一岗双责”规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求。市编委会对各行业管理部门的安全生产工作职责在“三定方案”中予以确定，全面推进安全生产监管责任体系横向到边、纵向到底。

　　二是隐患排查整改成效明显。常态化开展危化、烟花爆竹安全专项整治、百日安全整治、非煤矿山专项整治和岁末年初“打非治违”专项行动，突出抓好消防安全、危险化学品、道路交通运输等重点领域安全生产专项整治，始终保持了高压严管态势。加强与国家安全监管总局通信信息中心协作，把各级各类苗头隐患统一纳入数据库，严格实行闭环管理。在国务院巡查中，我市安全生产隐患整改率达到100%。

　　三是安全基础工作更加扎实。市政府多方筹措资金，投入100万元启动了全市安全生产应急救援队伍建设，委托四平昊融银业有限公司与中石油四平分公司分别成立了全市矿山应急救援队和危险化学品应急救援队。在全省率先成立安委会专家咨询委员会，拨付专家咨询费和运行费150万元，依靠“两专”人员，为安全生产隐患排查提供智库支撑和技术保障。114户建筑施工企业、41户运输企业、93户危险化学品及烟花爆竹批发企业、13户非煤矿山企业全部通过三级达标审查。

　　四是重点领域安全工作全面推进。组织开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通和人员密集场所等一系列重点行业和领域安全专项整治，市安委会对近五年全市安全生产形势进行了深入分析，形成了《四平市近五年安全生产事故分析报告》，以事故案例为鉴，盯准薄弱环节，采取得力措施，严查各类安全隐患，严惩非法违法行为，以重点行业领域突破带动整体安全工作提升。

　　这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、履职尽责、共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有为安全生产工作作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒看到，我市安全事故依然多发，个别地方和行业事故频发，事故由传统领域向重点行业领域蔓延的趋势有所加大，工矿商贸、建筑施工、道路运输、人员密集场所和消防综合治理等方面安全形势严峻，安全生产工作任重道远。马凯副总理指出的“安全红线意识仍然不强、安全生产基础依然薄弱、安全监管执法不够严格、基层监管体系尚不健全”等共性问题，在我市都有不同程度表现。刘国中省长在全省安全生产视频会议上特别强调，随着经济新常态的趋势变化显现，安全生产面临新的挑战，出现一些没想到、没管到的新风险。一系列事故再次警示我们，安全生产工作必须狠抓不放、常抓不懈、严抓不松，切实维护好全市改革发展稳定大局。

　　下面，我强调几点意见。

　　一、树牢安全至上的红线理念，始终把安全生产工作放在首要位置

　　习近平总书记多次指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。省委、省政府始终把安全生产摆在重要位置，巴音朝鲁书记、刘国中省长多次提出明确要求，特别强调要深入贯彻习近平总书记、李克强总理重要讲话和重要指示批示精神，落实好安全生产各项措施。去年，党中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动全国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面对安全生产工作进行了全面部署，工作标准更高、防范措施更细、追责要求更严，这也充分说明了安全生产在社会发展中的极端重要性。因此，我们要进一步提高加强安全生产的思想认识，继续绷紧安全生产这根弦。

　　当前在经济发展新常态下，安全生产工作显现出一些新情况、新问题。一是虽然去年全市没有发生重特大事故，但全年小事故仍然不断。二是安全生产的基础仍然比较薄弱。部分企业责任人安全生产意识淡薄，安全投入不足，欠账较多等问题仍然存在。有的趁着市场形势转好，赶工期、赶进度，盲目生产，甚至违法违规生产。可以说，企业本质安全水平较低是我们目前安全生产工作最主要的问题之一。三是节后进入安全生产事故高发时段。随着高层建筑、地下管廊、立交桥等重大城市基础设施和新上项目陆续开工建设，使得相关行业领域安全防范压力逐步增大。这些都加重了安全生产工作的复杂性和严峻性。特别是今年即将召开党的十九大和省十一次党代会，对做好安全工作提出了新的更高要求。因此，各级领导干部要坚持把安全生产作为重大的政治问题、发展问题和民生问题，清醒认识“安全生产工作是时刻归零的工作”。如果安全生产出了问题，不仅个人会因追责问责而断送事业和前途，而且影响我市在国务院巡查和省政府目标责任制考核中的位次，更会严重破坏我市目前持续稳定的发展大局。所以说，安全生产是红线、底线、是不可触摸的高压线，各级领导干部一定要坚持一手抓发展改革，一手抓安全生产，两手抓、两手都要硬，做到安全生产与稳增长、调结构、促发展有机统一，推动全市经济社会实现更加安全、更高质量、更可持续发展。

　　二、多措并举，全面细化压实安全生产责任

　　今年，我省在去年“安全生产责任落实年”基础上，将开展“安全生产责任深化年”活动，目的就是要坚持分级负责、属地管理，促进责任层层落实、压力层层传导，把安全责任细化明确下来。各地、各部门要按照《四平市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，进一步明晰责任体系。尽快完善安全生产权力和责任清单，切实把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实到位，真正做到尽职照单履职、失职照单追责。一要强化各级党委政府安全生产领导责任。各县（市）、区党委每季度至少召开1次党委（常委）会议，专题听取安全生产情况汇报，分析形势，解决安全生产工作重大问题。政府每季度至少召开1次政府常务会议或安委会会议，研究部署安全生产重大工作。人大、政协进一步发挥对安全生产工作的监督作用。党政主要领导要定期听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产重大事项。二要强化各部门安全生产监管责任。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格监管执法、严格事故查处、严格责任追究，督促企业全面落实安全生产主体责任。要织密责任网，在现有工作基础上，进一步划分部门职责、明确责任边界，该延伸的延伸，该织密的织密，履行好对重点地区、重点单位和场所的监督检查责任，绝不能出现责任空档和盲区。特别是对责任体系中的交叉领域，要逐个研究明确，细化措施办法，织紧织密织牢安全生产“责任网”，真正形成齐抓共管格局。要严格落实安委会成员单位定期报告安全生产工作制度，促进各有关部门履职尽责、更加细致扎实地做好安全生产各项工作。三要强化企业主体责任落实。企业是安全生产的主体、内因和根本，政府监管只有落实到企业的生产经营行为中，才能最大限度的消除安全隐患。一些企业安全生产主体责任不落实，不开展安全检查，不排查安全隐患，不落实安全投入，安全生产规章制度松弛，现场管理混乱，“三违”现象普遍，极易引发事故。必须引导要求各类企业严格依法落实安全生产主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内部机制，实行严格的全员安全生产责任制度，善于发现问题、及时解决问题，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位和职业病防治一体化。真正把安全发展、安全至上的理念落实到最小的生产单元，确保每个现场管理人员和一线生产员工头脑中牢固树立安全意识，自觉遵守安全规定。落实企业主体责任还要加强安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，提高管理水平。四要强化责任追究。只有严格追究问责，才能倒逼各方为安全生产筑起牢固防线。要坚持把安全生产纳入党委、政府领导干部绩效考核，把考核结果作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标，作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，最大程度地激发领导干部抓好安全生产工作的积极性、主动性。对因责任不到位、措施不得力导致事故频发多发，特别是发生较大以上安全生产事故的地区、单位和领导干部，要依法依纪严格实行安全生产问责，切实解决失之于宽、失之于软的问题。五要强化事故警示教育。要把别人的事故当成自己的事故看待，把小事故当成大事故看待，把隐患当成事故看待，认真反思安全生产工作的漏洞和问题，血的教训决不能再用血的代价去验证。要充分汲取近期浙江天台、安徽铜陵等重特大事故教训，教育引导相关行业和企业做到有所悟、有所思、有所感、有所为，全面杜绝各类安全事故，从而减少不必要的伤痛。

　　三、持之以恒抓好隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生

　　安全生产预防为先。等到出了事故，赔偿和追责只能是善后，事故本身的损失无法挽回、生命无法挽回。各级党委政府和监管部门必须紧盯事前隐患排查整治，切实筑牢安全生产防线。一是隐患排查要全面细致专业。全面，就是要做到无一遗漏；细致，就是要排查到最小部位；专业，就是要能看出隐患和毛病，这是隐患排查的关键。全面说的是面，细致说的是点，专业说的是方法，这三者必须兼顾。二是隐患整治要迅速及时彻底。有时候隐患排查出来了，也给企业指出来了，但企业因为侥幸心理没有整治，其结果和没有排查是一样的。企业的侥幸来自哪里？就来自政府监管部门的惰性。如果政府监管部门没有惰性，企业就不敢侥幸。工作中，监管部门排查出隐患，下发了通知书，但没有跟进监督、跟踪落实，企业就不当一回事，继续原照原生产，事故就必然发生。《关于推进安全生产领域改革发展的意见》将拒不整改重大隐患纳入刑法调整范围，就是要求隐患不整改就要按照发生事故来处理。这个要求不仅针对企业，也针对监管部门，大家要有清醒的认识。三是要加强风险管控。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，组织开展安全风险评估分析，特别是对易发生重特大事故的行业领域、风险领域、风险环节进行摸排评估，掌握重大安全风险点，做到心中有数。建立安全风险数据库，绘制安全风险分布图，强化监测监控、预报预警，有的放矢，及时发现和消除风险因素。年内，我市非煤矿山、危险化学品生产企业、烟花爆竹批发企业要全部完成双重机制建设，工信、交通运输、公安、住建、质监、消防、粮食、商务等有关部门负责组织开展体系建设示范企业创建及对标整改工作。各县（市）、区要完成辖区内所有重大危险源区域安全评价工作，对不符合安全标准的要立即整改。对高危行业强制实施安全生产责任保险制度，提高安全保障水平。

　　四、坚持问题导向，全面加强重点行业领域安全生产

　　当前正值春季，雨雪、寒潮、大风等灾害性天气增多，加之气候干燥，火灾隐患增大。同时生产经营活动日渐频繁、道路交通繁忙，各类安全事故呈现易发、多发势头和苗头。各地、各部门要突出重点行业领域，分门别类制定安全生产任务清单、责任清单，细排查、严督查、快整改，坚决打赢重点时段的安全生产攻坚战。一要持续深化安全生产大检查。按照国务院安委办要求，做好2017年元旦春节期间安全生产大检查大督查大整治工作“回头看”，坚决做到不留盲区、不留死角，严防事故发生。按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，进一步加强危险化学品、建筑施工、道路交通、煤及非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、旅游景点、公众聚集场所等重点领域的安全检查和隐患整改，督促各生产经营单位落实安全生产主体责任，确保安全生产形势平稳。市安委办要履行好牵头抓总职责，对以上工作及时督查，确保工作落实。二要抓好消防综合治理。消防安全是我市安全生产工作的重中之重，必须常抓不懈。消除火灾隐患，需要抓小抓早，持续发力，防患于未然。要落实省里出台的消防安全管理规定，继续组织开展“清剿火患”战役。各县（市）、区政府，各开发区管委会要切实承担起属地责任，做到守土有责，组织调动相关行业部门加强对商场、宾馆、饭店、学校、医院等人员密集场所和劳动密集型企业的监督检查。另外，还要抓好“一老一小”等非传统高危领域安全工作，重点在完善设施、严格日常管理上下功夫，严防火灾和踩踏事故发生。三要抓好道路运输综合治理。要严格动态监控，突出抓好客运、校车、危化品运输和建筑施工等重点车辆，严厉查处“三超两驾”等交通违法行为。实施公路安全生命防护工程，建设主干公路网交通安全防控体系，强化交通安全保障，打造绿色交通、安全交通。四要抓好危险化学品综合治理。去年底，国家决定开展为期3年的危化品安全综合整治，吉林省实施方案已经出台，我市要按照全省的时间进度和工作安排，制定具体实施方案，成立组织、明确任务、细化责任、形成合力，开展好危险化学品安全整治攻坚战，坚决完成危险化学品综合治理工作任务。要严肃整顿烟花爆竹市场秩序，突出生产、运输、储存、经营各个环节，特别是要严厉打击擅自从事危化品生产、经营的行为，坚决防止事故发生。五要持续抓好矿山综合治理。我市虽然只有1户煤矿企业，但也不能掉以轻心。必须进一步加强对伊通名流煤业有限公司的监管力度，落实企业主体责任，把停产期间的各项安全生产措施落实落细。同时，要突出对非煤矿山的安全监管，严格复产复工验收标准，搞好地下矿山和尾矿库隐患排查整治，确保不出问题。六要抓好建筑施工综合治理。特别要深刻汲取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，严格建筑单位、施工企业复工前安全专项检查。要监控排查城市高层建筑、大型综合体风险点。要以防坍塌、防高空坠落为重点，深入人员密集型建筑、管线管廊、立交桥等一线排查隐患，落实工程勘查、设计、监理等安全责任，确保施工安全。七要抓好工矿商贸行业综合治理。重点盯住冶金、有色金属、建材、机械和商贸行业，做好隐患排查和专项检查，确保行业安全，真正把事故率降下来。

　　五、加强安全生产基础保障，着力提升安全生产保障能力

　　要重点抓好五个强化：一是强化力量保障。各地、各有关部门要按照习近平总书记提出的完善安全监管体制要求，高度重视和加强安全监管机构和队伍建设，充实安全监管执法力量，保障执法经费和装备，提高执法专业化水平，提升安全生产监管效率，确保建成一支符合我市安全生产形势需要的强大监管队伍。二是强化科技支撑。充分发挥信息技术对安全监管工作的支撑和保障作用，促进安全监管手段创新和能力提升。积极推动高危行业实现“机械化换人、自动化减人”目标，建设一批保护生命重点工程，积极研发推广关键安防技术装备，督促企业积极应用先进工艺、技术和装备，提升本质安全生产水平。三是强化应急保障。着眼快速高效应对安全事故，加快安全生产应急管理机构和专职应急救援队伍建设，健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，提升应急救援决策指挥和处置水平。四是强化氛围营造。面向全社会深入开展安全生产大宣传活动，全面贯彻落实国家8部委文件要求，使安全生产成为各地、各部门的自觉行动，使安全意识内化为全社会的思想自觉，让安全准则外化为全民的行动自觉，同时，要发挥新闻媒体和“12350”投诉举报平台作用，强化舆论监督，全力营造支持安全发展的良好氛围。五是强化督促检查。进一步健全督查督办、考核通报制度。对安全生产工作落实不力、不到位的，市安委会办公室要会同两办督查室，全程跟踪，全程督导，推动各项工作落到实处。

　　同志们，做好安全生产工作、推动安全发展任重道远，意义重大。各地、各部门要在市委、市政府坚强领导下，时刻绷紧安全生产这根弦，勇于担当，扎实工作，攻坚克难，全力保证安全生产形势稳定，为推动四平新一轮振兴发展、打造“美丽四平、幸福家园”作出新的更大贡献！